農業展望論文范文

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第1篇

一、美國農業發展之教訓

以世界上農業最發達之美國為例，美國農業具有很高之勞動生產率。但是到20世紀80年代，人們發現以美國為典型之農業發展模式越發顯示出其存在之問題及危機。

美國現代化農業生產模式和工業生產十分相似，即投入一定數量之物質和技術，產出一定數量之農產品。有之美國生態學家認為這種農業生產方式和采礦作業十分相似，即從土地中榨取、剝奪而且帶來破壞；以長期和未來之損害換取短期和眼前之利益。建立在農業機械化和農業化學化這兩大支柱上之農業現代化，基本上成為工業生產之一個變種，因而發生在工業生產中之污染、損害生態環境之現象，也都在現代化農業中出現；由于農業生產空間廣袤，因而造成了更大之危害。其主要問題是：

(一)破壞土壤，加速地力衰竭土壤是有“生命”之物體，如果使用得當，土壤會愈來愈肥沃；反之，會愈來愈衰竭。美國現代化農業大面積之連年單作，大量使用化肥、除草劑，加上長期之機械耕作，造成了嚴重之土壤流失現象。美國每年流失之土壤，高達31億噸。美國衣阿華州之土壤原來十分肥沃，經過長期之現代化農業之運作，損失了一半之表土。平均來說，衣阿華州農民每生產一蒲式耳(每蒲式耳為35.238升)之玉米，要流失一蒲式耳之表土，種植大豆損失表土更多。美國中西部一帶農田之表土，早年深達6英尺，是世界上罕有之肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余之，都在沖刷過程中流失。據專家估計，美國由于土壤流失造成直接和間接之經濟損失，每年超過400億美元。雖然50多年來，美國一直努力防止土壤沖刷，每年用于這方面之費用高達10億美元以上，但是，由于現代化農業造成土壤破壞之根源沒有消除，因此，一切治標措施都收效不大。

(二)減少了遺傳之多樣性不論在作物和家畜方面都是如此。美國式之現代化農業往往只使用少數之幾個品種，而過去之傳統農業則使用眾多之本地品種。減少遺傳之多樣性，對于農業生產是很危險之，因為一旦病蟲害爆發，由于品種之單一可能全軍覆沒。1970年美國玉米葉枯病，使全美15％之玉米產區顆粒無收，就是因為所有種子都是來自一個易感葉枯病之品種。

(三)大量消耗能源，能源利用率低美國現代化農業是典型之“能源集約農業”，美國每人一年中消費之食物，是用1噸汽油生產之，如果全世界各國都采用這種能源集約農業生產方式，那么占全球目前消耗量50％之汽油要用來生產食物，全球之石油儲備在15年內就要告罄。

美國現代化農業生產，不但大量消耗不能再生之能源，而且能源之利用率極低。中國、印尼、緬甸等亞洲國家傳統之農業生產方式，用0．05—0．1卡之熱量，可以生產1卡熱量之食物；而美國現代化農業則需0．2—0．5卡之熱量，才能生產1卡熱量之玉米、大豆、花生等等。美國人吃1罐只有270卡熱量之罐頭玉米，是用2800卡熱量生產之。

(四)大量使用化肥和化學農藥，造成環境污染例如，美國衣阿華州大泉盆地(BigSpringBasin)從1958年至1983年這25年中，地下水中之硝酸鹽濃度增加了3倍，這是大量施用化肥之結果。美國31個州存在著化肥污染地下水之問題。

大量使用化學農藥，對于農業工人之健康也造成直接之危害。美國農業工人傷亡率僅次于建筑業、采礦業，被列為三大危險行業之一。

(五)美國現代之養畜業，特別是肉牛飼養業，對生態環境造成很大之破壞美國之肉牛飼養主要集中在13個州，有42000處肉牛育肥場；其中200處最大之肉牛育肥場，集中了美國肉牛總數之50％左右。鑒于高度集中飼養，廄肥處理十分困難，造成了很大之空中和地下水之污染。此外，高度集中飼養，用水量也十分集中，造成一些地區采水過量，水源日趨枯竭。美國肉牛育肥場集中之中西部和西部各州，主要依靠橫跨8個州、世界上一個最大之地下蓄水層供水，現在其中3個州之地下水已開采了一半，如此長期不斷采水，蓄水層早晚有枯竭之虞。美國現代化大規模集中飼養肉牛，不得不用多種化學藥物防治疾病和刺激生長。例如，組織代謝類固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高飼料利用率5％—12％，增加瘦肉率15％—25％，因此被廣泛地采用。美國全國肉牛育肥場中，95％以上使用各種生長激素；1988年，全美之肉牛飼養場用了1500萬磅之抗生素作為飼料添加劑。而人類食用了化學藥物生產之肉類，對健康是不利之。

美國農業部也曾承認：“美國農業生產效率很高，但是所付出之巨大代價，是當初沒有充分意識到之。美國農業現代化給社會、環境和健康帶來之問題，應當予以足夠之重視。”

對于美國現代化農業暴露出之種種問題，經過有關方面多年之探索，認為唯一解決問題之對策是，逐漸恢復過去以生態系統滲入農業生產中之方式，也就是逐步推行“低投入可持續農業”(LowinputSustainableagriculture，簡稱“Lisa”-“麗莎”)之生產方式。具體內容是：第一，充分將固氮技術和生物防治方法運用到農業生產過程中；第二，減少使用化肥和化學農藥；第三，有效地利用植物和動物內部生物學和遺傳學之潛力；第四，將種植業和養畜業最優化地結合起來；第五，注意節約和保存土壤、水、能源和生物學資源，等等。

二、現代農業發展趨勢

(一)綜臺運用高新技術發展智力農業“麗莎”之生產方式提出后，不但美國各級政府有關部門十分重視，撥出專款作為研究和試驗費用；并且在國家農業學術館中，設立“麗莎情報中心”傳播研究成果。不少大學和學術研究機構對“麗莎”也進行了大量之研究和試驗。人們認識到時代愈進步、科學愈發達，農業生產就愈需要智力來運作。農業未來學家預測，目前太旱、太堿、太瘦、太濕之土地，將來都可以通過特殊先進技術，轉變為良田沃野。以色列已經在過去一些無法耕作之土地上，利用滴灌技術栽培柑桔等各種作物，就是明證。

目前我國在運用高新技術改造傳統農業之技術路線方面，必須注意到我國農業技術結構之現狀和農村經濟之條件，技術路線之執行應能促進技術結構之優化。在技術結構上，我們應建立多元復合型之農業技術結構；在技術路線上，應選擇以生物技術、有機技術為導向，以工程技術為輔之綜合型農業技術路線。在綜合發展中突出重點，抓住農業技術創新向高新技術方向發展之突破點，積極穩妥地推進農業技術創新和農業產業化。

(二)大力發展精細農業采用精細形態生產方式之原因，首先是土地、水、能源等自然資源日益醫乏，為了經濟地利用各種有限資源，只能采取四大密集：技術密集、勞力密集、資金密集和生態密集之手段。其次，運用精細形態之生產方式，可以在過去不能或很難從事農業生產之土地或空間進行生產。例如，干旱缺水、山地陡坡、鹽漬灘涂乃至沼澤荒漠地區，都可以用水栽法轉變為生產基地。水栽法不用土地，而是用營養液，在控制環境之條件下進行生產。這樣，不但延長了生產季節，也擴大了生產之空間。中東一些炎熱、干旱、缺水之地區，過去不能生產新鮮之蔬菜，目前已經用水栽法解決了問題。第三，發展中國家在工業化過程中，如果采用精細形態之農業生產方式，創造出高科技、高收入之農業，就一定會吸引青年扎根農村，使農村成為真正大有可為之廣闊天地。第四，精細形態之農業，在交通方便、風光秀麗之地區，只要稍加裝備、經營，就可以成為觀光農業和休閑農業中心。這樣，既可增加收入、促進農產品銷售，又可以讓城市居民領略田園風光；牧歌情調。

(三)信息農業方興未艾當代世界正在由工業化時期進入信息化時代。以計算機多媒體技術、光纖和通信衛星技術為特征之信息化浪潮正在席卷全球。同樣，現代信息技術也正在向農業領域滲透，形成信息農業。信息農業之基本特征可概括為：農業基礎裝備信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化。信息農業又包括兩個內容：一是農業信息化，二是農業信息產業化。

所謂農業信息化是社會信息化之一部分。它首先是一種社會經濟形態，是農業經濟發展到某一特定過程之概念描述。它不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項技術在農業上普遍而系統應用之過程。農業信息化又是傳統農業發展到現代農業進而向信息農業演進之過程，表現為農業工具以手工操作或半機械化操作為基礎到以知識技術和信息控制裝備為基礎之轉變過程。

農業信息化有三個明顯之特點：(1)農業信息技術在其他技術序列中優先發展；(2)信息資源在農業生產和農產品經營中之作用日益突出，農民更注意用信息指導生產和銷售；(3)信息產業之發展很大程度上促進鄉鎮企業之發展，并優化農業內部結構。據某些預測標準，當一個國家信息產業在農業中之附加值達到或超過農業總產值之50％時，就認為農業實現了信息化。

所謂農業信息產業化，就是將農業信息之采集、加工、傳遞、反饋、服務等形成一個一體化之、以信息咨詢為主之知識密集型產業，它是農村社會化服務中新興之獨立之第三產業，是農村社會、經濟發展之必然趨勢。農業信息產業化是發展一優兩高農業之需要，是農民進入市場之需要，是推進農村社會化服務之需要，是農業信息部門轉變職能、自我發展之需要，是農村經濟發展之必然趨勢。

計算機應用于農業生產中，可以及時準確預報病蟲害之發生期和發生量，做到及時防治，既節省農藥，又減少糧食損失。計算機在飼料配制、優化施肥、作物產量預報、漁業捕撈以及農業經濟結構優化等方面，都能發揮作用。利用遙感技術調查農業資源，預報自然災害，也有速度快、效率高之特點。準確之氣象預報也是農業生產中不可缺少之，氣象衛星起著重要作用。

我國是一個農業大國，將計算機軟件技術應用到農業領域，將具有重大之經濟效益和社會效益。在發達國家農業信息化之影響下，我國從80年代以來，開展了系統工程、數據庫與信息系統、專家系統、決策支持系統、遙感技術RS、地理信息系統GIS以及全球定位系統GPS等技術應用于農業、資源、環境和災害方面之研究，已取得許多重要成果，有些已達到國際先進水平。農業部1994年開始籌建之“中國農業信息網”現已初具規模，已有1000多個縣入網。目前全國大部分省建立了農業信息中心，大多數縣配備了微機用于信息管理。全國已建成了一些大型農業信息資源數據庫、優化模擬模型、宏觀決策支持系統、農業專家系統、計算機生產管理系統。應用遙感技術進行災害預測預報與農業估產已取得顯著效果。如北京市農林科學院作物所研究之“小麥管理計算機專家決策系統”可使小麥增產6％—25％，降低成本4％—8％，增加效益15％—30％；中國農業科學院草原研究所應用現代遙感和地理信息技術建立之“中國北方草地草畜平衡動態監測系統”，使我國草地之資源管理由過去常規方法上百人10年完成之工作量只需7天即可完成，經3年運行，節約經費1669萬元；中國科學院合肥智能所研究之“農業專家系統”能指導農民科學育種、栽培、施肥、防治病蟲害、田間管理等，已在二十幾個省市推廣使用，增產糧食13．5億公斤，棉花35萬擔，節肥34萬噸。南京經濟學院研制之“糧食預警預報系統”可顯示我國1959—2020年期間糧食生產、消費之中長期趨勢，并可提供對產銷缺口進行平衡調整之幾種可選方案。

節約農業資源是實施農業可持續發展之基礎之一，是核心內容。農業資源，例如土壤、氣候、植物和水等是廣泛分布在地球表面、而且不斷地變化之自然資源。要想合理利用農業資源就必須掌握它們之分布、性質及其利用之變化，并取得現時性資料，這用常規技術是無法實現之。科學實驗已經證明，只有運用包括衛星遙感技術、地理信息技術、全球定位技術、空間分析技術、模擬模型技術、網絡技術和人工智能技術等綜合之現代信息技術，建立農業資源信息系統，才有可能及時地為國民經濟建設提供現時性之環境資料，并為領導或經營者提供決策咨詢方案，以提高領導農業生產之主動性。據預測，利用全球定位系統、變量播種機和變量施肥機等，重大農業災害之程度會得到較大程度之預防和控制，農民在每畝田之農活用工量可望從目前之10個左右降至1—2個，種子和化肥之使用量將減少30％—50％，產量卻提高10％—30％，其結果必然是農民在輕松勞作之同時，得到更為豐厚之回報。

(四)生態農業大發展所謂生態農業，是指在農業生產中，以生態科學和原理為指導，利用動物、植物、微生物之間之相互依存關系，應用現代科學技術，保護、培植和充分利用自然資源，防止和減少環境污染，形成農林牧副漁良性循環，保持大農業穩定發展。

世界上所有國家都不同程度地存在著各種生態環境問題，人口之增加、工農業生產之發展，都加劇了問題之嚴重性。英國著名經濟學家BarbaraWard(1914—1981)很早以前就認為美國現代化農業之道路是行不通之。他對中國南方和東南亞一些國家，將種植水稻和養畜、養魚結合，充分利用土地和生物資源，保持良好生態環境之作法十分欣賞，而且提出一個十分有價值之觀點：“唯一能夠生產足夠糧食，滿足日益增長之人口需要之方式，是將所有適合耕作之土地，實行雙作和三作。”由此可見，中國長期以來實行之間作、套作、混作、輪作，施用糞肥、廄肥、綠肥，實行生物防治，充分利用土地，精耕細作等似乎落后，但是保證了農業長期持續發展之技術，實際上是先進之生產方式，應該作為今后實現農業現代化之一個主要戰略方針。

為了創造一個生態平衡之農業，就必須拋棄原有之以大量消耗石油、化肥、化學農藥為代表之農業現代化之模式，取而代之之是以遺傳工程、生物技術為主之高技術方法。當今時代由于分子生物學和細胞遺傳工程等學科之飛快發展，在分子水平上探明生物機能已經成為可能。因此，人們對于利用生物遺傳工程技術之研究成果解決農業生產領域中存在之諸多問題寄予很大希望。

遺傳工程開始了人類首次涉足動植物機體內部之活動，通過改變基因結構，可以使植物生長得更好、產量更高，并具有內在之抗蟲、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力；也可以使作物更有效地進行光合作用。在動物方面，運用遺傳工程，可以增加產量，提高品質，縮短生長期、妊娠期及增進家畜之各種性能。例如，將美洲駝和駱駝之基因互相移植，使新種具有兩者之優點。

遺傳工程還可以根據需要，使農牧產品產生某種特殊之品質(風味、色澤、酸甜度、營養價值等等)。科學家已經預見到，將來可以用遺傳工程技術育成超級瘦肉型之肉豬、帶有鹿肉風味(鹿肉在西方被視為野味之王)之牛肉。

人類目前主要糧食只有6種，科學家預見，到2025年，由于遺傳工程之應用，可以增加到37種。這對于豐富人類食物之來源，解決人口不斷增加、耕地日益減少之嚴峻問題，具有重大意義。

(五)都市型之工廠化農業日趨成熟自然農業最大之特點是靠天吃飯，其生產之狀況受自然因素影響很大。21世紀，由于實現工廠化，通過運用先進科技，農業生產將擺脫或部分擺脫自然條件之制約。所謂工廠化農業，是指在“農業生產車間”(塑料薄膜大棚，玻璃溫室等)內，借用陽光或人工燈光進行不間斷地農業生產。有之人認為，這是根本改變傳統農業之重要方向。

用現代科技裝備之工廠化農業，集成了生物技術、信息技術、新材料技術、自動化控制技術和現代先進農藝等，其間作物之播種、生長、施肥、灌溉、環控等全過程都實現自動化，稱得上是一個高水準之“種植工廠”。“種植工廠”可以通過對生物和環境之控制，使農業生產中之多種潛力得到充分發揮。首先，在自然或開放之條件下，水、肥、土、熱等很難控制，“種植工廠”則可以充分發揮農業環境之有關潛能。其次，良好之“工廠環境”為生物潛力之發揮創造了條件，使農作物之有機物合成、轉化和儲存等效率大大提高，形狀、味道和顏色良好。此外，“種植工廠”還能夠很大程度地發掘作物生產之時空潛力：一方面，作物可種植時間得以延長，復種指數得以提高，部分或完全擺脫季節之限制，一些農作物可做到常年均衡供應；另一方面，對溫度、光照、供水和營養之有效控制，使作物平面、垂直之生產空間得以拓展，有之立柱栽培技術可增加數倍產量。

由于未來人們保健意識之加強，對食物品質之要求也隨之提高。未來對食物之要求，首先必須符合“干凈”和“營養”之標準。所謂“干凈”，是指食物不用化肥、農藥生產，不用人工防腐劑、染色劑，不經輻射處理。所謂“營養”，是指食物不但保存了最大營養價值，而且不經過長途運輸，必須成熟后采收，保持一流鮮度。為了滿足上述一系列之嚴格要求，農產品就必須當地生產、當地消費。

農產品長途運輸不但降低品質，還要大量消耗能源，造成大氣乃至海洋之污染。不少農產品長途運輸之包裝材料，是不能“生物降解”之，造成了嚴重之環境問題。據美國環境保護局資料，從1963年到1971年，美國消費之食物，按重量不過增加2．3％，但是，食物運輸過程之大、小包裝材料，按重量卻增加了33％和39％，這就是增加了長途運輸之結果。

目前美國已經出現所謂“社區支持農業”(Community-SupportedAgriculture)這種生產形態，就是企業將生產和消費在地區內結合起來，逐漸實現農產品之地區自給。

工廠化農業一般適于布局在都市之周圍，所以也有“都市型農業”之稱，因為“智能型農業工廠”不僅包括蔬菜、園藝花卉，還有畜禽、特種水產品生產以及微生物生產。由于都市有發達之信息、交通和完備之基礎設備，加之都市龐大之消費需求，未來之智能型農業工廠必將云集在都市周邊，成為都市經濟之重要支柱。

第2篇

關鍵詞：生態旅游農業問題對策

十七大報告提出建設社會主義生態文明。我國是一個農業大國，農業是國民的基礎，農業的可持續發展決定著社會可持續發展的進程并影響著整個國家的可持續發展。生態旅游農業是農業可持續發展的有效途徑之一。發展生態旅游農業可緩解資源、環境和人口壓力，提高農業綜合生產能力，增加農業收入，同時協調經濟與生態的關系，使其納入良性循環，實現農業可持續發展，而且還可以為游客提供新的旅游資源，有助于實現旅游業的可持續發展。

一、生態旅游農業的內涵及特點

生態農業與傳統農業相比，具有自己的特殊內涵。生態旅游農業是一種以保護自然生態環境為基礎，以開發田園旅游資源為重點的新型生態旅游業。它以農業和農村為載體，是農業與現代旅游業相結合的高效農業，把農業生產、應用、藝術加工和游客參與農事活動融為一體，由一產向三產延伸滲透、農游兩業交叉融合的新興產業，并集生態效益、經濟效益、社會效益和文化生活于一體，已成為當今旅游業的一大特色和新的亮點。它既具有生態性、生產性、商品性、觀賞娛樂性、參與性和教育性等多種功能，又有保持農業可持續發展的特性。

生態旅游農業具有與傳統農業不同的特點：①以生態農業生產為基礎，注重農業生態環境的改善，為達到農業可待續發展與緩解旅游業壓力，為人們提供新的、使人身心愉悅的休閑娛樂場所，必須在農業發展的基礎上重視農業生態環境的整治，提高農業生態系統的環境質量；②以旅游經營為重點，重視有效開發旅游資源，按照旅游業發展要求進行旅游資源的開發和旅游活動的，切實保證在農業發展的同時為人們提供高質量的旅游觀光、休閑娛樂和體驗品嘗等服務；③具有高效益、低風險特點，經營生態旅游農業可獲得農業和旅游業兩種產業的綜合經濟效益，當由于氣候條件的不確定性和市場條件的不穩定性造成農業生產減產時，常可通過旅游提高農業附加值而相對減小農業風險，而旅游淡季時農業生產又可彌補旅游收入的下降；④具有娛樂性和參與性。生態旅游農業活動包括農業觀光、鄉村度假、民俗鄉情體驗等娛樂性和參與性都很強的活動，讓游客通過參與多功能復合型旅游活動，獲得豐富的旅游體驗和精神享受；同時農業可為游客提供參觀、品嘗農產品和體驗農事等各種形式的旅游服務。

二、我國生態旅游農業發展中存在的問題

第一，重復建設嚴重且開發深度不夠。近幾年來生態旅游農業景區(點)的數量不斷增多，很多景點的投資者就是當地的居民，他們缺乏市場觀念和科學的開發理念，按照自己的理解或模仿他人的經營開發模式倉促上馬、開山修道，為了降低成本，都會省略前期的可行性研究、審查評估，沒有深入的市場調研、科學的規劃和市場定位，造成后期經營、管理以及資金方面的困難。這樣就導致高質量的項目相對較少，不少生態旅游農業區功能設計簡單、重復，層次較低，缺乏特色和新意，市場競爭力不強；另外是旅游商品不但品種單調、花樣少、更新慢，而且多為未經加工或簡單加工的初級農產品，缺乏地方特色和生態農業特色。

第二，開發時對生態環境和景觀的破壞嚴重。目前一些景區的經營人員以及游客生態保護意識淡薄，不少景區也缺乏保護生態環境的物質設施和技術裝備。隨著游客的紛至沓來，一系列嚴重的環境問題接踵而至：游客消費過程中產生的廢棄物以及飯店、“農家樂”等服務系統產生的污物沒有得以妥善處置，廢物到處堆放，污水隨地排流，不但影響了景觀，而且污染了環境；工具排放的廢氣、娛樂設施產生的噪聲等使景區形成多重污染，降低了旅游地的質量；物種的不合理配置，嚴重影響了旅游區物種的生長發育和更新，打破了生態平衡。

第三，基礎與配套設施落后。在目前的生態旅游農業景點(區)中，僅有少數景區公共汽車可以抵達其附近的城鎮、景區或景區內部，多數景區離公共汽車站較遠，也沒有旅游專車，游客到達景區極不方便。此外，景區內部交通條件通常較差，路面過窄或路況不好，旅游旺季擁擠堵塞，雨天泥濘不堪。這些都成為生態旅游農業發展的瓶頸問題。此外，景點(區)內郵電通訊配套設施落后，還缺少一定規模的旅游接待機構。景點缺乏相關配套服務設施的最主要原因在于：一是開發資金不足，融資問題嚴重；二是許多景點才剛剛起步，規模較小，游客接待能力有限，相關配套服務設施建設得較少。此外，旅游行業管理不規范、缺乏科學的管理理念、力度不夠以及淡薄的市場意識，都嚴重制約了生態旅游農業的健康發展。

三、我國生態旅游農業發展的對策

第一，制定科學合理的生態旅游農業景點(區)規劃，因地制宜，突出地方特有的農業特色。要根據當地農業旅游資源實際和發展水平，以市場為導向，進行綜合規劃，包括客流容量和游覽方式規劃，旅游區區位選擇和范圍的劃定，區內農林牧漁各旅游小區的布局設置規劃，旅游基礎設施和交通線路的布局規劃等。生態旅游農業的特色和吸引人的地方在于其農業內涵，這是其發展的關鍵所在。

第3篇

（一）夏糧和油菜籽增產，棉花、糖料和生豬預計減產

1.夏糧實現“十一連增”，全年糧食產量保持增長。2014年，全國夏糧總產量1.37億萬噸，比上年增長3.6%，實現“十一連增”。據2014年8月農業部調查，全國農作物受旱面積6500多萬畝，低于2013年同期的1億多畝，秋糧作物旱情雖局部偏重但總體偏輕，河南、遼寧、吉林等受災嚴重的主產區8月底開始旱情明顯改善，全年秋糧長勢總體好于2013年，且秋糧種植面積增加600多萬畝。2.夏收油菜籽產量再創新高，棉花和糖料預計減產。國家統計局數據顯示，2014年我國夏收油菜籽產量達1376萬噸，同比增長2.5%，達到歷史新高，全年預計產量1450萬噸，比上年略有增加。根據棉花協會調查，2014年全國植棉面積為6340萬畝，比上年下降9.4%，連續第三年下降。10月末調查，預計全年棉花單產每公頃1440公斤，減產0.7%。綜合判斷，2014年全國棉花總產為615萬噸左右，比上年略減。廣西甘蔗生長受持續降雨影響，生長情況為4年來最差。全國糖料生產成本不斷上漲，收購價格持續下滑。2014年，糖料種植面積降至2600萬畝，比上年下降7.2%，預計全年糖料產量將明顯降低。3.生豬存欄量持續低迷，產量趨于下降。受國內宏觀經濟下行壓力加大的影響，豬肉消費不旺，生豬價格長期低迷，養豬戶虧損嚴重。2014年1～9月，生豬存欄量同比持續下降，直到6月后生豬存欄量才環比略增，8月后能繁母豬存欄量同比下降超過10%，表明母豬宰殺率較高。雖然從5月初生豬價格出現回升，養殖收益逐步好轉，生豬存欄量逐漸恢復，但仍較緩慢，預計全年豬肉產量與上年相比將下降。

（二）農產品價格整體走低，主要農產品價格有漲有跌

1.農產品批發價格震蕩下降，預計年底觸底回升。2014年1～10月，農產品價格整體震蕩下行。受年初春節前后消費大幅波動影響，2014年前3個月農產品批發價格指數經歷了一輪較大的波動，隨后出現連續4個月的上漲行情。受豐產預期和國際大宗農產品價格下跌拖累，9月以來，農產品價格指數持續下降，農產品同比指數更是自5月以來持續低迷（見圖2）。鑒于10月農產品批發價格同比指數筑底反彈，以及農產品價格波動的季節性規律，預計2014年底和2015年初農產品批發價格會出現恢復性上升。2.小麥和玉米價格漲幅較大，棉花價格明顯下跌。2014年1～10月，谷物價格普遍略漲。其中，小麥和玉米價格漲幅較大，同比增長3%（見表1）。受國家最低收購價政策支撐，預計全年谷物價格比上年保持增長。同時，大豆和棉花價格均出現下跌，棉花價格下跌幅度較大，下降達8.4%。當前，我國棉花庫存已創歷史新高，近期達到約1160萬噸，加之受國際棉價下降拖累，全年棉花價格下降已成定局。3.牛奶價格上漲明顯，牛羊肉價格出現階段性拐點。2014年前9個月，牛羊肉、白條雞和雞蛋、牛奶同比價格均上漲（見表2）。其中，牛奶價格受成本推動漲幅較大，同比增長接近10%。在經過多年的持續大幅上漲后，2014年以來，牛羊肉價格出現階段性拐點，尤其是羊肉價格自2月中旬開始出現連續下跌，雖然價格仍位于高位，但已改變了近年來持續上漲的行情。受繁殖率低、飼養周期長、農業生態環境保護等制約，牛羊肉和牛奶價格大幅下降的可能性不大，全年價格比上年仍會上漲。

（三）農產品貿易規模保持增長，棉花凈進口再次下降

1.農產品貿易逆差規模將創新高。2014年1～9月，農產品進出口1452.1億美元，同比增長8.5%。其中，出口、進口和凈進口分別為512億美元、940億美元和428億美元，分別增長6.7%、9.5%和13%。貿易逆差增速較快，主要是因為2013年同期農產品貿易逆差增速為-0.4%。在國內外農產品價格倒掛的刺激下，預計2014年農產品貿易規模和逆差規模將延續上漲趨勢，貿易逆差規模將逼近或突破600億美元大關。2.谷物凈進口大幅反彈，棉花凈進口明顯下降。受國內外谷物價差拉大的影響，我國谷物在2013年同期凈進口大幅下降后，2014年谷物凈進口出現了大幅上升。1～9月，谷物及谷物粉凈進口1400萬噸，同比增長77.9%。其中，稻谷和大米、小麥、玉米凈進口分別為166.3萬噸、286.5萬噸和160.3萬噸，分別增長21.6%、0.2%和4.4%。玉米凈進口恢復量占谷物及谷物粉凈進口恢復量的28.4%，是谷物凈進口大幅反彈的主要原因。同時，2014年1～9月，棉花凈進口199.3萬噸，下降38.4%，棉花進口下降主要受國內外棉花價差收窄、配額數量減少和國內市場供大于求影響，全年棉花進口量下降基本成定局。

二、2015年我國農業經濟形勢展望

（一）農業經濟增速預計在4.2%左右

近年來，隨著我國農業投入的不斷增加，農業綜合生產能力逐年提升，農業經濟增速保持了平穩態勢。2009年～2013年，農業增加值年平均增速4.3%，平均增速上下浮動不超過0.3個百分點。2015年，盡管面臨國內糧食和棉花高庫存壓力，以及國際低價農產品的沖擊，國內農產品價格存在一定下行壓力，但國家“三農”支持政策將繼續加大，農業固定資產投資增速提高，目標價格政策有望進一步落實，貨幣政策可能適度放寬，主要農產品產量有望保持穩定，農產品價格穩中趨升，推動農業經濟增速有望保持在4.2%左右。

（二）糧食產量可能與2014年持平

除了不可預測的氣候因素和較為穩定的農業科技因素之外，我國谷物產量主要受農業政策的影響。借助于新增千億斤糧食生產能力建設和8億畝旱澇保收高標準農田建設，2015年農業生產條件將進一步改善，為單產提高奠定了基礎。2015年，糧食最低收購價有望提高，將有利于稻谷和小麥種植面積穩定。在2014年較高玉米價格的刺激下，2015年玉米播種面積可能增加。然而，隨著多年糧食持續增產的負面影響日趨凸顯，2015年刺激糧食生產的政策力度可能會減弱，但增產型政策措施的慣性依然較大。因此，如果2015年不發生大的自然災害，預計糧食產量與2014年持平。

（三）大豆和棉花產量可能繼續下降

根據德國“油世界”10月底報告，2014/15年度全球大豆產量預計為3.08億噸，供大于求的經濟形勢將延續，國際大豆價格仍有可能下跌，而我國大豆目標價格補貼政策的價格支撐作用并不明顯，農民種植意愿將受大豆價格走低預期拖累，導致2015年大豆產量可能繼續下降。同時，當前我國國內棉花正承受大量庫存的壓力。2014年～2015年度，美國棉花產量預計將達到1750萬包，創4年來新高。同時，受全球經濟復蘇乏力因素的影響，棉花需求增長緩慢，棉花供過于求的局面仍將持續，從而導致2015年我國棉花價格可能繼續下降。預計2015年，棉花產量將延續下降態勢，降幅約在1%左右，產量可達610萬噸左右。

（四）生豬價格和產量將“雙回升”

2007年以來，全國豬肉價格大體3年經歷一個波動周期，2015年生豬價格處于新一輪波動周期的上行通道。同時，鑒于當前生豬存欄量已處于低點，能繁母豬數量同比或環比均連續下降，生豬養殖中的宰殺率過高情形將直接導致供給持續下降，進一步強化2015年豬價逐漸穩步上漲的趨勢。在后續豬肉價格上漲的刺激下，生豬養殖收益增加，加之各地規模化養殖比例逐年提高，預計2015年生豬和能繁母豬存欄量將出現恢復性上升，生豬產業發展將好于2014年，呈現“量價齊升”的態勢。

三、當前我國農業經濟存在的突出問題及原因

（一）糧食增產刺激政策不斷加碼，降低農業可持續生產能力

當前，我國糧食產量實現了“十連增”，連續多年托市收儲，目前的糧食庫存消費比超過40%，遠超國際公認的17%～18%的安全水平，如此之高的庫存消費比，意味著大量生產出來的糧食消費不了。而且，谷物類糧食凈進口數量有限。綜合判斷，目前谷物類糧食已經供過于求，但國家仍不斷強化糧食生產刺激政策，對主產區和農業部門實行糧食增產政績考核，導致耕地和水等農業資源過度消耗，農業生態系統遭到破壞，農業面源污染嚴重，持續生產能力堪憂。例如，為滿足糧食增產需要，華北地區主要靠打井灌溉種糧，地下水長期超采，水位持續下降。隨著近年來北方旱情逐漸常態化，地下水超采狀況只會更加惡化。長此發展下去，華北地區可能會出現農作物大面積減產現象，直接威脅糧食可持續生產能力。

（二）糧食倉儲建設財政負擔沉重，社會資本遭遇收儲資格歧視

按照最新規劃，2014年～2015年，國家將新建糧食倉庫，可容1000億斤。調研發現，建設1萬噸有效倉容成本為375萬元，其中，國家財政投入225萬元，1000億斤新建倉容共需財政投入高達112.5億元。考慮到糧食主產區現有倉庫中有效倉容占比普遍不超過50%，加之南方地區低溫倉庫建設成本高，全國糧食倉容建設的財政負擔將更加沉重。同時，盡管不少民營企業和合作社建倉積極性較高，建庫時間短、成本低，且民營倉容可以作為商業儲備，能夠靈活應對糧食儲備政策變化，但不少地方還遵循“糧庫一定要國家建”的思維定勢。同時，國家對社會資本收儲資質和收儲信貸政策支持不足，導致“一邊是國企倉容緊張、一邊是民企倉容閑置”的現象。許多國有糧食倉儲企業不得不租借民營倉庫，而且地方國有倉儲企業普遍經營困難，無錢配套新建倉庫。

（三）農業保險補貼新規落實走樣，各級政府責任不清

按照2014年中央1號文件精神，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，但在實際操作中，始終沒有明確中央和省級財政分擔的比例，也沒有出臺實施細則和落實主體責任。為減輕財政負擔，許多產糧大縣已減少或取消了縣級農業保險補貼，但中央和省級財政沒有及時彌補保費補貼缺口，導致農民參保意愿下降。此外，由于農業保險大范圍推廣地區多為農業比重較高地區，多為“吃飯財政”，僅僅依靠地方財政無力增加農業保險品種和擴大農業保險支持范圍。如，在北京和成都探索實施的生豬價格指數保險，因為得到地方政府財力支持，降低了前期市場風險才得以推行，而東北地區因為缺乏財政支持而難以實施。

（四）轉基因生物安全管理不足，威脅常規作物品種生長環境

2014年接連發生海南、湖北等多起非法違規種植轉基因作物事件，引發民眾恐慌。雖然我國已初步建立了轉基因作物管理體系，制定了多個轉基因生物安全管理辦法，實行“0閾值”強制標識制度，但目前還沒有出臺針對轉基因生物安全的管理法律，轉基因食品強制性標識制度僅限于大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類作物17種產品，上市轉基因食品不標識、標識不清、虛假標識現象普遍存在，轉基因種子銷售市場混亂，轉基因作物定點種植控制能力弱。對違規種植轉基因作物的情況，缺乏有效懲處機制，對“基因污染”的防范措施不足。長此以往，違規種植轉基因作物事件將會頻繁發生，威脅常規農作物生長環境，并形成愈發不利于轉基因技術研究和產業化的輿論環境。

四、政策建議

（一）破除谷物類糧食必須持續增產的思維慣性

一是實施相機抉擇的糧食產業政策。在糧食綜合生產能力和市場調控水平大幅增強的背景下，打消糧食出現持續減產的恐慌性顧慮，樹立糧食產量隨供求狀況正常波動的市場化理念。當糧食供過于求時，以糧食綜合生產能力建設為主，兼顧刺激糧食產量，鼓勵主產區適當多元化種植、生態休耕和加工轉化，避免被糧食持續增產意愿“綁架”，將“儲糧于庫”轉變為“儲糧于地”；當糧食供不應求時，以刺激糧食產量為主，兼顧糧食綜合生產能力建設。二是調整糧食增產激勵政策。在當前谷物類糧食供過于求的情形下，適時降低對農業部門及地方政府糧食增產業績考核指標，建立農業可持續生產能力指標考核體系。由農業部牽頭，聯合環保、氣象、水利、地質等部門，根據各地農業生態條件和農產品生產結構，尤其是地下水水位變動趨勢，研究制定農業生態預警標準，建立農業生態預警監管體系，劃定農業生態分級區域，對不同等級區域設定不同的糧食生產任務，在生態脆弱區域加大休耕、水土流失治理和農業生態恢復建設。

（二）實施國家糧食收儲向社會資本開放政策

一是鼓勵發展糧食倉儲混合所有制經濟。采取貸款貼息、投資補助、費用補貼等方式，積極支持社會資本建設糧食倉儲庫，對經營困難、倉儲設施陳舊簡陋的國有糧庫，鼓勵和支持社會資本參與改制重組。二是改變國有糧食企業壟斷經營儲備糧的格局。放寬糧食儲備承儲主體資格限制，賦予農民合作社、民營企業同等參與國家糧食儲備的待遇，只要符合條件，經審定后即可進行儲備糧經營業務。同時，強化對所有國家糧食儲備庫的信息化管理水平，對國家儲備糧食違規違法處置行為，從重從嚴追究刑事責任和經濟賠償責任。

（三）明確農業保險中央和地方財政支出責任

由財政和保險部門牽頭，盡快制定產糧大縣農業保險縣級財政補貼取消后的中央和省級保費補貼具體分擔辦法。積極推進生豬價格指數保險，將生豬價格指數保險納入農業保險保費補貼范圍，建議從省級價格調控基金中列支相關費用。同時，由中央設立農業保險專項獎補辦法，對財政困難地區推行新型農業保險給予支持。

（四）規范轉基因食品和作物安全管理制度