市委化學品運輸干線風險監(jiān)控方案范文

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根據危險化學品道路運輸相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，參照《市危險化學品道路運輸主干線風險評估報告》的相關內容，結合我區(qū)危險化學品道路運輸安全管理實際現狀，簡要分析涉及我區(qū)危險化學品道路運輸安全的主要因素，確定我區(qū)危險化學品道路運輸高風險路段，提出相關安全監(jiān)管的意見與建議，為政府及各相應監(jiān)管部門的管理與監(jiān)管提供參考，加強危險化學品道路運輸單位及高風險道路周邊區(qū)域地方政府、相關單位的事故防范意識與應急處置能力，最大限度地減少主干線危險化學品運輸事故率和事故危害程度，提高我區(qū)危險化學品道路運輸整體安全管理水平。

一、危險化學品道路運輸主干線基本情況

（一）全市危險化學品運輸主干線簡要情況：

1、化工區(qū)（鎮(zhèn)洋化工）海濱大道（海天路）至招寶山大橋南岸至小港泰山路至大榭萬華，全長約為52km。

2、鎮(zhèn)海液體化工碼頭、鎮(zhèn)海煉化經寧鎮(zhèn)公路、329國道、北外環(huán)至北高速口，全長約為37km。

3、青峙化工碼頭（小港）至江南公路、聚賢路、盛梅路、通途路、世紀大道至高速口，全長約為28km。

4、液體化工碼頭、鎮(zhèn)海煉化至保國寺高速口，全長約為24km。

（為方便表述上述全市四條主干線依次簡稱為1～4號線）。

（二）涉及我區(qū)危險化學品道路運輸主干線路段情況簡要：

四條主干線中涉及穿越我區(qū)的為2號線與4號線部分路段，其中2號線從“寧鎮(zhèn)公路半路張”起至“北高速路口”止，該線路段長約為22.7km，2號線總長約為37km，我區(qū)路段所占比例約為61%；其中4號線從“駱費公路九龍大道”起至“保國寺高速口”止，該線路段長約為1.5km，4號線總長24km，我區(qū)路段所占比例約為6%。下面對涉及我區(qū)的路段做簡要介紹（介紹中的路段劃分與《市危險化學品道路運輸主干線風險評估報告》一致）：

2號線從“寧鎮(zhèn)公路半路張”起至“北高速路口”止，涉及我區(qū)的為四個路段：

（1）2-5路段：寧鎮(zhèn)路半張路口——寧鎮(zhèn)路329國道口

該段線路長約3.8km，雙向四車道。離該線較遠處有大學、科技學院、紡織服裝學院、工程學院、路林市場等。在大學處由于校區(qū)在道路南側，而學生宿舍在道路北側，學生宿舍到教學樓上課途中要穿越寧鎮(zhèn)公路，這個點風險較大。此外，寧鎮(zhèn)路329國道口車流量大，一般需等2～3個燈次才能通行，為事故多發(fā)段。

（2）2-6路段：寧鎮(zhèn)路329國道口——329國道中官西路口

該段線路長約0.8km，雙向六車道。離該線較近處有大型物流公司、停車場等。此段，由于實行“道路四禁”后所有0.75t以上貨運車輛只能向329國道方向前行，再加上此段周邊物流公司林立，時常有各類貨車出入，使得此段道路擁擠不堪。另外繁重的交通運力，加上道路損壞后得不到及時修理，使得此段道路路況較差，是2號線中的事故多發(fā)段。

（3）2-7路段：329國道中官西路口——329國道北外環(huán)路口

該段線路長約3.4km，雙向六車道。沿線屬于我區(qū)與鎮(zhèn)海交界處，沿線分布有小企業(yè)、中間夾雜一些村莊。

（4）2-8路段：329國道北外環(huán)路口——北高速路口

該段線路長約14.7km，雙向六車道。沿線分布有小企業(yè)、中間夾雜一些村莊。離道路較遠處有技師學院、廣廈怡庭、三和嘉園、親親家園等小區(qū)。從2011年開始兩年內受北外環(huán)西路快速路建設影響，在該路段原有中間隔離帶上實施二層高架道路建設，將會改變原有道路狀況，可能會對危險化學品運輸車輛經過此路段增加相應風險。另該工程施工期間，過往車輛將借道工業(yè)C區(qū)內長興路進行車輛疏導（區(qū)人民政府專題會議紀要第十四期），從而轉道大道，預期會可能使危險化學品車輛經過企業(yè)密集區(qū)和洪塘街道南面居民住宅區(qū)，因而可能會導致相應道路風險提高。

4號線從“駱費公路九龍大道”起至“保國寺高速口”止，絕大部分位于鎮(zhèn)海區(qū)；至駱興西路后，在半江注村進入我區(qū)。涉及我區(qū)僅一個路段：

（1）4-9路段：駱費公路九龍大道——保國寺高速口

該段線路長約2km，雙向四車道。沿線地區(qū)屬于農村郊區(qū)，沿線分布有村莊、河流等。

（三）危險化學品運輸情況簡要：

1、運輸主要危險化學品：

全市2009年危險化學品充裝23.7萬車次，充裝量為549.5萬噸。其中以鎮(zhèn)海、北侖、大榭和我區(qū)為最多，充裝車次與充裝量分別占全市的97%和98.6%。四區(qū)所充裝的危險化學品基本都需通過四條主干線運輸，其中我區(qū)主要以充裝液化石油氣、易燃液體（汽油、柴油）為主，2009年共計充裝車子24118次，充裝量為439325噸。主要涉及的充裝單位有三官堂油庫等。

以下分別簡要介紹涉及我區(qū)的主干線運輸主要危險化學品情況：

（1）2號線主要以液化石油氣2萬噸、汽油45萬噸、柴油25噸。另外，2號線還有少量瓶裝液氯（劇）及液氨（有毒氣體）等非槽罐車輛運輸的危險化學品，全年運輸量約為90萬噸。

（2）4號線主要以液氯2.9萬噸、液氨1.2萬噸、液化石油氣53萬噸、戊烷5萬噸、甲苯20萬噸、二甲苯70萬噸、丙酮11萬噸、甲醇25萬噸、已二腈1.2萬噸、液堿12萬噸、黃磷5000噸、甲苯二異氰酸酯（TDI）5000噸、氰化鈉800噸，主要涉及危險化學品品種為易燃液體、劇、腐蝕品為主，全年運輸量約為320萬噸.

（以上數據以2009年全年運輸品種及數量統計）。

2、主要運輸設備：

公路運輸液態(tài)危險化學品一般都采用罐式車輛。罐式車輛包括汽車罐車和罐式集裝箱車，簡稱槽罐車。

汽車罐車分為一體式罐體車、拖掛式罐體車兩種。一體式罐體車是指罐體永久性固定在車輛底盤上，與車輛不可分離的罐體運輸車；拖掛式罐體車是指罐體永久性固定在掛車底盤上，與掛車不可分離，牽引車與掛車可分離的罐體運輸車。

罐式集裝箱車是指由罐體與箱體框架兩部分組成的集裝箱運輸車，其罐式集裝箱與車輛可分離。罐式集裝箱車的外形為矩形，四周有框架和護欄，安全閥、緊急切斷裝置、裝卸閥門等所有附件的設置不超出框架。因此，當罐式集裝箱通過橋洞、翻車或受到沖擊時，不易損壞安全閥等附件，翻車不易造成連續(xù)側滾。而且與汽車罐車相比，起吊容易，不易產生泄漏等安全事故，對救援和處置較為有利。

罐式車輛分為常壓和帶壓兩種，運輸液氯、液氨、液化石油氣等壓縮氣體和液化氣體貨種的為帶壓罐式車輛，運輸甲苯、汽油等常溫下為液體貨種的為常壓罐體車輛。

二、危險化學品道路運輸風險簡要分析與評估

（一）道路運輸風險簡要分析

危險化學品道路運輸風險主要來源于運輸貨種、道路周邊環(huán)境和運輸過程三個方面，以下做簡要分析：

1、運輸貨種固有危險性分析

經按《危險化學品名錄（2002年版）》辨識，除柴油以外，其他貨種均屬于危險化學品。柴油雖未列入《危險化學品名錄（2002年版）》，因其具有易燃易爆危險性，一般也將其作為危險化學品對待。

經按《劇毒化學品目錄（2002年版）》辨識，屬于劇毒化學品的有液氯、丙烯腈、黃磷、甲苯二異氰酸酯（TDI）和氰化鈉。經按《易制毒化學品管理條例》辨識，屬于易制毒化學品的有丙酮、甲苯、乙酐、硫酸和鹽酸。

主要貨種的固有危險性主要表現在：

（1）火災爆炸性：許多貨種的蒸氣與空氣能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱即可引起燃燒爆炸。而且一般蒸氣比空氣重，具有一定的擴散性，遇到明火會引起回燃。若遇高熱，容器內壓力增大，有開裂和爆炸的危險，尤其以液化石油氣最為危險；

（2）中毒窒息性：運輸貨種中液氯和液氨最易引起人體中毒窒息，此外甲苯、苯等貨種也具有一定的中毒窒息危險；

（3）化學腐蝕性：液堿、鹽酸、硫酸等貨種具有強烈的刺激和腐蝕性，會造成人體的化學性灼傷；

（4）易制毒危險性：貨種中的丙酮、甲苯、乙酐、鹽酸和硫酸屬于易制毒化學品，若在運輸過程中被盜或泄漏流失，就有可能被不法分子利用于制毒，造成社會危害。

（5）環(huán)境影響性：大多數危險化學品都會對大氣、水源、土地等周邊環(huán)境造成不同程度的污染，尤其以劇、腐蝕性化學品最為嚴重。

在此對運輸危險化學品貨種具體特性不做詳細分析。

2、道路周邊環(huán)境風險及評估

（1）經按《市危險化學品道路運輸主干線風險評估報告》，把四條主干線分為如表1-1所示的6種類型路段。

綜上表所分析，涉及我區(qū)高風險路段主要集中在2號線的“2-5”、“2-6”與“2-8”路段極其沿線周邊敏感點。

3、運輸過程風險

在危險化學品公路運輸中，發(fā)生危險事件的原因從總體分析，包括兩個方面：一是交通事故引發(fā)，如車輛碰撞、翻車、墜落等等；二是非交通事故引發(fā)，如運輸設備故障、危險化學品固有危險性、停車意外事件等。上述兩個方面在經細分其主要風險集中于道路設施、人員、管理、運輸設施及其他方面等五個主要事故原因。在此做簡要分析：

（1）道路設施：道路設施中的交通安全設施、交通管理設施、防護設施、照明設施、停車設施等其他沿線相關設施及綠化的欠缺或不完善，如危險化學品禁止通行標志不完善；

（2）人員：駕駛員等運輸從業(yè)人員的素質直接影響到運輸安全，業(yè)務培訓不到位，駕駛員的不安全行車狀態(tài)（帶病行車、疲勞行車等），裝車、押車人員失誤（超重裝載、超高裝載、對安全防護措施漏檢、隨意指揮停車、擅離職守等），此外，運輸人員無職業(yè)操守，違法違紀，伙同不法分子偷盜運載危險化學品等；

（3）管理：在政府管理層面，相關法律法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)范未能構成一個完整體系；對危險貨物運輸法規(guī)及基本常識的宣傳、培訓不夠；相關部門之間齊抓共管的合力尚未完全形成；相關環(huán)節(jié)監(jiān)管力度有待強化等，在企業(yè)管理層面，不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行國家、地方相關管理對定，各項安全管理規(guī)章制度不健全；小型運輸企業(yè)或掛靠個體運輸業(yè)戶安全意識淡薄，安全操作規(guī)程宣傳教育、執(zhí)行不嚴等；

（4）運輸設施：主要是車輛的缺陷表現在兩方面，一方面是車上如槽罐等危險化學品容器或危險貨物包裝、固定的缺陷，另一方面是車輛本身缺陷，如發(fā)動機故障、車閘故障、輪胎故障、安全附件失效（緊急切斷裝置失靈、無消除靜電裝置、液位計、壓力表故障、安全閥損壞等）；

（5）其他方面的危險性：主要是遇到惡劣天氣等自然不可抗因素導致事故的發(fā)生。

三、監(jiān)管現狀與相應對策措施和建議

（一）危險化學品運輸監(jiān)管現狀。

1、政府重視，出臺地方性規(guī)章

已制定《市危險化學品道路運輸安全管理規(guī)定》，于2010年8月28日以市，成為全國首個危險化學品道路運輸管理的地方性規(guī)章。

2、綜合協調，建立聯席會議制度

危險化學品道路運輸管理涉及的部門多，執(zhí)法難度大。市級建立了由安監(jiān)、公安、交通、消防、環(huán)保、質監(jiān)衛(wèi)生等部門與危險化學品運輸協會，并邀請、鎮(zhèn)海、北侖、大榭等縣（市）區(qū)相應職能部門參加的全市危險化學品道路運輸安全管理聯席會議制度，每季度召開一次例會，定期通報工作情況，研究相關事宜，開展聯合檢查。

3、增加科技投入，強化硬件安全保障

市安監(jiān)局會同有關單位研發(fā)了《市危險化學品道路運輸信息管理系統，根據職能分工，由各級安監(jiān)、公安、交通、質監(jiān)部門分別負責相關管理數據的維護，對于運輸車輛與人員管理、充裝管理、運行管理和應急管理實施統一平臺，數據共享，信息管理系統的建立，真正實現危險化學品運輸的動態(tài)管理。

在解決非承壓槽罐車運輸中的安全問題，在區(qū)政府與市各級部門的指導支持下，由恒豐運輸有限公司研發(fā)的新型呼吸閥使用改造在我區(qū)率先完成，并在全市得到推廣應用，同時切合“智慧城市”的相關要求，目前我區(qū)正在積極推進危險化學品運輸車輛視頻監(jiān)控系統的應用，以期通過科技興安，促進本質安全。

4、支持行業(yè)協會，發(fā)揮橋梁紐帶作用

設立在我區(qū)市危險化學品運輸行業(yè)協會，作為全省率先成立的專業(yè)行業(yè)協會，在2006設立伊始就得到了市、區(qū)各級政府的支持與指導，取得了危化運輸企業(yè)等相關行業(yè)企業(yè)的信任與幫助。協會定位明確，工作成效顯著，作為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶，制定了行業(yè)自律公約，建立了從業(yè)人員黑名單制度，開展各類安全教育和技能培訓，著力與提高行業(yè)整體安全管理水平與從業(yè)人員素質，及時向政府及相應職能部門反映企業(yè)安全管理瓶頸問題，協助政府相關部門解決協調相關問題，切實發(fā)揮了行業(yè)力量，夯實安全管理基層基礎工作。

5、建立應急救援體系，加快應急隊伍建設

根據市建立的以公安部門為主體，交通、安監(jiān)、質監(jiān)、環(huán)保等部門為輔助的應急救援體系，我區(qū)也配套建立了與之相對口且符合我區(qū)實際情況的應急救援體系，一旦反生事故，各相關單位及時趕赴現場，協同進行事故處置，最大限度地減少事故損失。此外利用我區(qū)危險化學品運輸公司及車輛較集中的現狀，以“政府引導，社會參與”為模式，積極組建社會化專業(yè)應急救援力量，目前已組建起以永發(fā)物流有限公司為基礎，擁有專業(yè)救援車輛和相應基本救援設備的一支20余人的應急救援隊伍，通過幾年的隊伍建設，已在多次道路運輸事故中作為救援中堅力量，取得較好效果，成為政府應急救援體系中的重要組成部分。

（二）對策措施和建議

1、政府管理部門的對策措施和建議

（1）本報告中所介紹的兩個高風險路段以及周邊9個敏感點所在路段建議由相應職能部門設立明顯的安全警示牌和減速標志，并豎立危險化學品通行的公示牌。四條危險化學品運輸主干線與危險化學品禁行通道及“四禁”區(qū)域路口，設立明顯的危險化學品車輛禁止通行告知標志。標志牌內容可參考如下：

●危險路段/減速慢行

●危險化學品車輛減速通行

●危險化學品車輛限速/50

●危化品車輛禁行

（2）對兩個高風險路段，相應職能部門可根據實際情況采取以下措施，以降低其風險：

●對路況進行整治；

●加強沿線交叉路口管理；

●危險化學品車輛實行減速通行；

●危險化學品車輛限時避峰通行；

●危險化學品車輛實行改道通行；

●設置報警電話和報警指示牌。

（3）嚴把危險化學品運輸市場準入關，嚴防安全條件不符合要求的企業(yè)和新的“大噸小標”、“小車大罐”運輸車輛進入危險化學品運輸市場。

（4）進一步建立以政府為主、企業(yè)為輔的道路應急救援體系。完善應急物質、裝備的儲備制度，采用實物儲備和協議儲備等多種儲備形式，并落實到責任單位、分管領導和責任人。

（5）進一步加強我區(qū)危險化學品應急救援隊伍建設，使之逐步成為裝備精良、素質良好、反應迅速，隨時可以投入危險化學品道路運輸搶險救援的隊伍。

（6）發(fā)揮協會作用，編制相應的《危險化學品道路運輸安全手冊》，加強對駕駛、押運等從業(yè)人員的安全教育培訓。

（7）進一步完善現有的危險化學品車輛道路運輸登記服務制度，根據實際情況增設登記服務點，加強對登記服務點的管理工作，選擇合適地點設置危險化學品事故車輛處理場所。

（8）對危險化學品車輛的行進路線優(yōu)化調整，以繞開高峰險路段，進一步降低道路運輸風險。如：2號主干線路線以南至北行進路線可以建議從鎮(zhèn)海選擇繞城高速車段，從北出口向鎮(zhèn)海方向行進路線，可以在杭州灣大通道連接線與繞城高速交匯處設置明顯的標志標識，使車輛繞道繞城高速行進，避免從北出口駛出。從而較大程度上解決涉及我區(qū)2號主干線中的高風險路段。

（9）繼續(xù)引導推進危化運輸車輛實時視頻監(jiān)控系統的推廣應用等科技興安項目，提升運輸過程本質安全能力。

（10）聯合各職能部門力量，對危險化學品運輸中的偷盜現象開展深入、持久的整治活動，同時積極發(fā)動企業(yè)、街道、社區(qū)等社會力量，形成群防機制，消除危害公共安全的隱患。

（11）利用各種宣傳載體，廣泛宣傳危險化學品運輸安全的法律、法規(guī)及規(guī)章制度和安全常識，提高群眾的安全意識和自我保護能力，發(fā)動廣大群眾積極參與并監(jiān)督，形成正確的輿論導向和積極的社會氛圍。

2、危險化學品充裝企業(yè)的對策措施和建議

（1）應建立、健全安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，按相關規(guī)定要求進行充裝活動。

（2）應在危險化學品充裝或裝載前按規(guī)定對車輛和人員進行仔細查驗，對不符合規(guī)定的堅決不予充裝或裝載。同時應及時準確地將有關信息錄入監(jiān)管信息系統。

（3）應使用合格的計量器具、不得超裝，；按規(guī)定提供安全技術說明書和安全標簽。

（4）為防止危險化學品運輸過程中的偷盜現象，建議充裝企業(yè)在充裝之后，對進出料口進行鉛封。

3、危險化學品運輸企業(yè)的對策措施和建議

（1）應建立、健全安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，按相關規(guī)定要求進行運輸活動。

（2）針對高風險路段進行實地踏勘，制定相關控制措施、操作指南，并督促駕駛、押運人員在運輸中嚴格執(zhí)行。

（3）建立健全企業(yè)危險化學品道路運輸事故應急救援預案并定期進行演練，加強駕駛、押運人員的應急能力與技能培訓。

（4）加強對掛靠企業(yè)的管理，做到充分了解掛靠企業(yè)的安全管理狀況，與安全有關的各類事務必須納入公司統一管理。

（5）應保持危險化學品運輸車輛完好，按規(guī)定做好定期檢驗。加強車輛運行軌跡監(jiān)控，有效防止運輸過程中的偷盜現象。

（6）建議對危險化學品車輛逐步配備使用視頻監(jiān)控系統，強化實時管理效果。

4、高風險路段沿線單位的對策措施和建議

高風險路段與敏感點沿線的街道、社區(qū)、學校、企事業(yè)單位應制定相應可行的危險化學品運輸事故防范應急救援預案，熟悉各種應急狀態(tài)下的疏散的程序、方向、線路、場所等，做到有備無患。